提起鋼鐵“高端產能過剩”，不得不先要說鋼鐵產能整體上是如何越調越高的。“最近幾年中國加大了淘汰落后產能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”工信部部長苗圩稱。
不少業內專家及企業負責人認為，從2000年以來，鋼鐵產能調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰產能的標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實；另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，上有政策、下有對策，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產能不減反增。
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一些專家說，過去是“汰小上大”，現在是“汰低端上高端”，如果國家不嚴格控制新產能的投資項目，下階段我國的高端鋼材市場或將重演無序競爭老路。
中國冶金礦山企業協會秘書長劉效良指出，鋼鐵產能過剩的特征是“結構性過剩”，鋼鐵行業長期以來實施的“核準制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉爐、大板卷軋機超常發展。使大型國有鋼鐵企業90%新建產能“被板材化”。
